劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！

歡迎大家參加環(huán)境保護部9月份例行新聞發(fā)布會。

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項非常重要的制度安排。近年來我們在環(huán)境影響評價改革方面做了大量工作，取得了明顯進展。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司崔書紅司長。稍后，他將向大家介紹我國環(huán)境影響評價有關工作情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先簡要向大家通報一下近期幾項環(huán)保重點工作的進展情況。

一、環(huán)保垂改試點工作取得明顯成效

2016年9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,部署啟動環(huán)保垂改工作。環(huán)境保護部和中央編辦堅定不移地抓好貫徹落實，加強分類指導。目前，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點?。ㄊ校┚淹瓿煞桨钢贫üぷ鳎h(huán)保垂直管理制度已經落地見效。其中，河北、重慶已經基本完成體制調整工作，江蘇、山東正在推動改革實施，湖北、青海、上海、福建正在備案過程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實施方案正在省級審批過程中。垂改試點工作取得了明顯進展。

按照《指導意見》要求，改革將以地方為主的市（地）環(huán)保局的領導班子成員任免體制調整為以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；同步將縣（區(qū)）環(huán)保局調整為市（地）環(huán)保局直接管理，領導班子成員由市（地）環(huán)保局任免。試點省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式，即省廳成立若干內設處室，同時跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機構,成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。試點省份將現有市（地）環(huán)境監(jiān)測機構和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價工作。改革后各試點省份環(huán)境執(zhí)法職責更加聚焦于“查企”，市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量，實行交叉執(zhí)法、聯合執(zhí)法。

習近平總書記要求，環(huán)保垂改應著力解決現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任、難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預、難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設等“4個突出問題”，環(huán)保垂改試點成功探索了解決“4個突出問題”的有效路徑，初步實現了建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理新體制改革目標,試點省份探索形成的一批經驗、模式、做法具有可復制、可推廣性，為環(huán)保垂改工作從試點成功轉向全面推開奠定了堅實基礎。

根據《指導意見》要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則，推動其他省份環(huán)保垂改工作，力爭在2018年6月底前完成全國省以下環(huán)境保護管理體制調整工作，并進一步完善配套措施，健全機制，確?！笆濉睍r期全面完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

二、10省市完成生態(tài)保護紅線審核

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，按照該文件部署要求，我部聯合發(fā)展改革委，會同有關部門和地方有序推進生態(tài)保護紅線劃定和嚴守工作。

一是建立協調機制，統(tǒng)籌推進各項工作。成立了由環(huán)境保護部和發(fā)展改革委牽頭共12個成員單位組成的生態(tài)保護紅線部際協調領導小組。召開了部際協調領導小組下設的生態(tài)保護紅線專家委員會會議，加強對生態(tài)保護紅線工作的技術指導。

二是加強頂層設計，出臺指導性文件。聯合發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《落實<關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見>工作方案》《生態(tài)保護紅線劃定指南》《生態(tài)保護紅線劃定方案技術審核規(guī)程》《劃定并嚴守生態(tài)保護紅線督導工作方案》等指導性文件，為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線提供了技術指導和基本工作遵循。

三是開展各地生態(tài)保護紅線劃定對接和指導。分片區(qū)赴各地進行對接交流與指導。聯合發(fā)展改革委多次召開會議，協調推進京津冀、長江經濟帶?。ㄊ校┑戎攸c區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定工作，做好指導和跨區(qū)域銜接。目前，寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川10個省市已完成生態(tài)保護紅線審核。

下一步，我部將聯合發(fā)展改革委，會同有關部門重點推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線相關工作，印發(fā)《各省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見建議》等指導性文件，加強對各省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定工作的技術對接，年底前指導支持京津冀、長江經濟帶省（市）完成生態(tài)保護紅線劃定，按計劃完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。2018年底前，全國其他省（區(qū)、市）完成生態(tài)保護紅線劃定。

三、28個科研團隊下沉“2+26”城市開展工作

《大氣重污染成因與治理攻關方案》明確提出，要對“2+26”城市實行“包產到戶”的跟蹤研究機制，成立28個跟蹤研究專家團隊，對“2+26”城市進行駐點指導，掌握防治工作的第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

跟蹤研究工作組由國家隊和地方科研人員共同組成，每個工作組由1個牽頭單位和3至6個參與單位組成，根據城市規(guī)模和秋冬季重污染過程情況適時調整隊伍規(guī)模，確保跟蹤研究人力充足。同時，成立污染來源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐三個技術專家組，為各城市的大氣污染來源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監(jiān)管平臺建設等方面提供后臺科技支撐力量，確保跟蹤研究工作的規(guī)范性和成果的一致性與可比性。

通過跟蹤研究工作，一是掌握當地大氣污染第一手資料，獲得詳實可靠的數據，有效支撐大氣環(huán)境管理決策；二是與當地各項大氣污染防治工作緊密結合，幫助地方解決實際難題，解決科研與實踐脫節(jié)的問題；三是幫助地方培養(yǎng)大氣污染防治研究人員，提升地方大氣污染防治能力；四是為正在開展的京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動等環(huán)保重點工作提供科技支撐。

目前，28個科研團隊已下沉地方開展工作。

下面，請崔書紅司長介紹有關情況。

崔書紅：各位新聞界的朋友，大家好。

首先感謝各位長期以來對環(huán)境影響評價工作的關心和支持，很高興能與大家見面，并回答大家的問題。

環(huán)評是環(huán)境保護源頭預防的一項重要制度。黨的十八大以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、推進簡政放權和生態(tài)文明體制改革的一系列部署要求，堅持問題導向，圍繞改善環(huán)境質量，著力轉變環(huán)境管理方式和方法，制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，環(huán)評制度改革取得積極的進展。

一是法治建設取得突破，新修改的《環(huán)境影響評價法》已于2016年9月1日實施，這是繼《環(huán)境保護法》修訂頒布實施后，環(huán)境保護立法的又一重大突破。前不久國務院頒布了新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，將于今年10月1日起實施。

二是環(huán)評審批程序進一步簡化。取消了水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評的前置審批，環(huán)評自身也不作為其他部門項目審批的前置條件，審批由“串聯”改為“并聯”。約占環(huán)評審批數量50%的登記表項目由審批制改為備案制，大大減輕了基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負擔。取消了建設項目試生產許可。取消了竣工環(huán)保驗收行政許可，改為建設單位自主開展驗收。

三是分級分類管理進一步優(yōu)化。環(huán)保部分兩次共下放了57項建設項目環(huán)評審批權限。2015年以來全國有28個省級環(huán)保部門出臺了新的環(huán)評審批目錄。修訂了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對項目環(huán)評分類進行科學合理的優(yōu)化調整。

近期我們重點推進了三項改革任務：

一是針對戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地難的問題，在宏觀層面“劃框子”，強化“三線一單”約束。以固化的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，強化空間準入和環(huán)境管理，在連云港，承德、鄂爾多斯、濟南四個城市試點“三線一單”的劃定，已經初步制訂了“三線一單”編制的技術指南。

二是針對項目環(huán)評邊界不清，針對性不強等問題，在項目環(huán)評領域“定規(guī)則”，推進技術導則體系重構，讓環(huán)評回歸本意。完成了《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》的修訂。污染源源強核算技術指南的準則、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥五項指南已完成征求意見，正在修改完善。關于地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境風險等方面的環(huán)境影響評價技術導則制修訂工作也在加緊推進。。

三是針對事中事后監(jiān)管不到位的問題，重點圍繞“查落實”，推進體制機制改革。進一步明確建設單位的環(huán)境保護主體責任，建立“雙隨機一公開”+“靶向定位”的抽查制度，加大對違法行為的處罰力度。加快推進以全國環(huán)評審批信息聯網、環(huán)評基礎數據庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺這“一網一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設。正在研究制定建設項目事中事后監(jiān)管改革實施方案。

總體來看目前環(huán)評改革進展順利，成效是明顯的，相關的背景材料已經發(fā)給了大家，謝謝。

中國青年報：網絡上有一種唱衰環(huán)評制度的聲音，認為環(huán)評制度該淡化了，該退出歷史舞臺了，不知您對此有何看法？

崔書紅：感謝你的提問。這個問題提的好，我們歡迎針對環(huán)評制度改革提出建設性的意見，但我要肯定的告訴大家，剛才提到的網上的這種聲音是與事實不符的，而且是不正確的。環(huán)評制度作為環(huán)境保護管理的一項重要的制度，隨著改革的深入只會加強，不會削弱。大家知道，環(huán)評是從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的國際通行的一項制度，在我們國家快有40年的歷史了。目前我們國家已經建立了比較完善的環(huán)境影響評價制度體系，環(huán)評制度在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面應該說發(fā)揮了巨大的作用。同時它有效促進了經濟社會健康發(fā)展，也有力維護了廣大人民群眾環(huán)境權益。

隨著我們國家經濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是隨著政府職能轉變的一些要求，環(huán)評制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應的地方，比如說審批事項多，規(guī)劃環(huán)評落地難，項目環(huán)評針對性不強，“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發(fā)多發(fā)。

為此有必要堅持問題導向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質量，抓好“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評改革的主要方向。通過“劃框子、定規(guī)則、查落實”，加大環(huán)評改革的力度，讓環(huán)評回歸環(huán)評本意。在“十三五”的開局之年，我們制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，涵蓋環(huán)評所有領域，包括戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，涉及到環(huán)評全過程，總共有46項改革任務。這個方案既是環(huán)評改革的一個頂層設計，也是改革的施工圖、路線圖。方案確定的改革主要領域：一個是通過空間管控，劃好框子，強化規(guī)劃環(huán)評的落地；二是通過導則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項目環(huán)評，提高項目環(huán)評的針對性。項目環(huán)評過去是邊界不清，背負的內容太多。所以通過導則的修訂讓環(huán)評回歸本意；三是通過查落實，嚴格事中事后監(jiān)管。四是通過規(guī)范的程序確保信息公開和公眾參與。